中国传统的殡葬活动，分为“殡、葬、祭”三大板块，其中最贵的当数“葬”了。公墓的买卖双方打着一场力量悬殊的价格持久战，政府“不作为”垄断现象显著。

众所周知，中国一些大中型城市墓地的价格动辄上万、几十万，甚至上百万元、且买家也没有选择余地，供不应求。殡葬行业也连续多年被列入中国十大暴利行业。

剥开种种现象迷雾，造成其暴利的真正原因是什么？多位专家一致认为：中国殡葬体制本身的弊端才是“元凶”，亟待出台《殡葬法》完全改变现有病态的殡葬体制，才能缓解这场看不见的危机。

个人承包和经营不适合进入公墓市场

根据相关规定，中国的公墓建设分为两类：经营性公墓与公益性公墓。目前国家允许多种投资主体进入公墓开发和经营市场，包括民营资本的进入。然而，有一些民营机构表面上是集体所有制、其实质上是个人承包制，他们为了实现经济利益最大化，容易出现一些不规范经营等行为。

为了避免墓地开发经营的个人化，不少国家和地区都出台了明文规定，在法律上增加或提出相关禁止条文。如14年台湾有关方面就修改了相关法规，明文规定不允许个人经营公墓。这对我们来说，这是一个很好的借鉴。目前在中国的公墓开发经营权并不适合交给个人承包和经营，公益性墓地更是如此，但法律法规上对此并未设有详细的界定，成为公墓市场乱象丛生的重要原因，高价墓地由此而“诞生”。

为什么个人承包性质不适合进入公墓市场呢？其实这与公墓的使用期限有关。目前中国各地的公墓使用期限不一，有的地方是50年、有的是70年，这已经超过一代人正常的工作年限，很难延续和持久，不利于公墓常年的维护和管理。另外，因个人行为缺乏监管，万一席卷巨款跑路了怎么办？虽然目前还未发生此类事件，却危机重重。这与公墓使用年限之争议有关。国家民政部其实早就想提出修改《殡葬管理条例》，其中针对于公墓使用年限的问题，社会各界争议较大，至今也未能达成一致，修订工作也因此陷入了僵局。

据介绍，中国公墓的购买费用包括两个部分：墓穴的使用年限的费用；墓地的维护和管理费。前者的期限一般分为50年和70年；后者主要指公墓每年的管理和维护费用，相当于墓地的“物业管理费”，此项缴费期限在各地不一，有的地方是20年，有的地方则为10年。

以上海为例，公墓使用年限为70年，时间显然过长。为此，上海市民政部门曾提出对公墓规划进行研究，为此提出了“20+10” 的方案。这是按照代际年限来计算的，解放初期上海的代际时间为20年，当时上海市民的平均结婚年龄较早，20年基本可形成祖孙三代人口，让孙辈来处置祖辈的墓地比较理性。上海实行计划生育以来，代际时间便延长至30年了。也就是说，在30年中上海的一个家庭可形成祖孙三代的人口，孙辈也有足够有能力来处置祖辈的墓地了，受到中国伦理孝道风尚的阻力较小。但由于这涉及到法律等方方面面，无法一蹴而就，后来也没有了下文。

亟待出台《殡葬法》

现有的《殡葬管理条例》，已经无法适应遏制“暴利”的现实需要。现行的《殡葬管理条例》属于行政法规，立法等级过低，与《土地管理法》、《城乡规划法》 等上位法也不能很好地衔接，因此需要以《殡葬法》的形式提高其立法层级，既有利于民政部门对殡葬业的长远监管，也能落实对人权更好的保护。《殡葬管理条例》授予了民政部门在殡葬服务领域的行政审批权，但一些地方民政部门将“准入审批权”转化为“经营独占权”，殡仪馆和民政部门长期职能不分，“一套人马几块牌子”。利用垄断的火化权进行捆绑搭售、赚取“暴利”之举也就屡禁不止。

殡葬业属于社会公共服务事业，“暴利”现象彰显行业法规滞后。我们呼吁应该尽快制订和出台法律位阶更高的《殡葬法》，构建一套非营利性占主导、 经营主体多元、可操作性强的殡葬法律体系，是遏制“暴利”的长远举措。

关于殡葬暴利的说法，民政部门也不回避。中国民政部社会事务司有关负责人曾回应，殡葬行业具有公益性服务的特点，不具有充分市场化的特征。同时，由于殡葬行业的特殊性，它不同于普通服务业可以遍地开花，它的规模由当地的人口、火化率等条件硬性约束，是自然垄断的行业。遏制暴利一要靠政府对殡葬服务和收费项目加强管理，二要靠消费者在选择服务项目时理性消费。（完）